为贯彻落实《杭州市亚运城市行动计划纲要》精神，桐庐县以助力“体育亚运”“城市亚运”为契机，通过体育社团实体化改革，实现“全民健身，社团引领”的新格局。截至目前，全县共有县级体育社团25个，体育类民办非企业16个，体育基金会1个，乡镇（街道）备案类体育社会组织350个，全县健身站点超过200个，注册公益性社会体育指导员达1200余人，经常参与体育社团活动的人员达到7万余人。2019年至今，开展县级赛事100场，承办国家级、省市赛事20场，获得浙江省马拉松协会及路跑协会“特色赛事”奖、浙江省竞技体育贡献奖等荣誉。全县体育社团实体化改革工作走在全省前列，在浙江省体育社会组织实体化改革研讨会上，作为全省唯一一个县级试点单位分享体育社团实体化改革实践经验。

一、健全机制，推动社团建设规范化

一是加快转变政府职能。由政府直接承担社团各项事务的“一管到底”模式向指导服务、运行监管、活动管理及公共服务等方面转移。县文广旅体局设立体育社团科专门服务社团组织，为攀岩协会、企业家体育协会、老年体协等7家协会提供办公场所，联动县乡两级232个健身站点，563位裁判员和1312位社会体育指导员，每年开展活动110场。

二是建立健全规范机制。出台《桐庐县体育社团实体化改革实施方案》，制定《桐庐县体育社团考评办法》，明确“五有”，即有健全的组织体系和队伍、有规范的管理形式和制度，有较强的社会组织能力和市场运作能力、有持续发展的设施和资产，有推进项目发展的实效和广泛的社会影响。同时协会内部建立各项规章制度和内部管理制度，包括用人、社会评价、激励等各项治理机制，确保决策、执行、监督各个环节规范运作。

三是建立独立组织机制。以“政社分开、管办分离，政府宏观管理，社团具体运作”为目标，建立体育社团独立组织机制，逐步扩大内部自治管理权限。体育社团具备独立社团法人资格后，即拥有独立承担民事责任能力，实现社团自我管理、独立发展。目前，全县25个体育社团全部实现具有独立法人治理结构的社会团体。

二、多元造血，推动社团运作市场化

一是鼓励社会力量参与。以举办体育赛事、培养竞技人才为契机，鼓励基金会、体育企业、培训机构等社会组织共同参与，扶持体育社会组织发展。该县体育基金会目前筹集资金达1千万元，与5个体育社团建立合作机制，由体育社团负责体育运动项目训练，基金会出资设立体育人才招引专项资金，共引进国家一级运动员、教学经验丰富的高水平教练员5名，参与社团训练2.5万人次。

二是加强政府资金支持。政府每年资助体育社团150万元，并按照县财政资金使用的有关规定，主要用于体育协会基础建设、活动开展及业务培训等。如2019年补助登山协会承办山地穿越大会活动19.8万元；补助排球协会举办三级裁判员培训2万元。

三是增强自身造血功能。引入市场化、社会化运作机制，通过社团自办体育产业、体育培训机构，参与政府服务购买项目，筹集资金开展各类活动。比如攀岩协会自办培训机构，健身健美协会创办健身房等，由登山协会承办的2019年山地穿越挑战赛，争取政府购买服务资金10万元，另以赞助费、冠名费、报名费等方式自筹资金40万元。

三、多元赋能，推动社团发展专业化

一是注入专职人才。通过招聘、鼓励退休运动爱好者参与等方式设立协会专职人员，实现协会有专人办事，提高协会运转能力。通过改革，从1个体育协会3名专职人员发展到13个体育社团17名专职人员。

二是提升专业能力。不断落实社会组织等级评估、体育社团负责人培训、裁判员轮训制、建立裁委会等举措提升提高社会组织服务能力和管理水平。目前，达到杭州市社会组织等级评估3A级及以上的体育社团有9个（其中5A级2个，4A级4个，3A级3个），占比36%；现有各体育社团登记在册并盘活的裁判员511名。

三是打造品牌赛事。实施每个社团拥有多项品牌赛事的培育计划，以“体育+旅游”“体育+文化”等方式，形成“一社多品”格局。如游泳协会重点打造“抢渡富春江挑战赛”“桐庐县游泳大赛”、羽毛球协会承办“国际50后羽毛球邀请赛”等。同时，以体育赛事为契机，形成“一日比赛、多日停留、多人消费”的体育消费模式，2020年以来，该县开展体育赛事45场活动，带动餐饮、旅游等消费734万元。其中由健美（操）协会协办的“桐舞·春江”2020年浙江省首届街舞冠军赛共吸引运动员及其家属2000余人，住宿房间超1500间，餐饮收入增加180万元。